政策法規(guī)

雞西礦區(qū)合作煤礦及選煤廠新建項(xiàng)目(150萬(wàn)噸/年)環(huán)境影響報(bào)告書

2026年04月08日10:40   來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部
摘要：你公司《關(guān)于審批〈雞西礦區(qū)合作煤礦及選煤廠新建項(xiàng)目（150萬(wàn)t/a）環(huán)境影響報(bào)告書〉的申請(qǐng)函》（龍煤雞函〔2026〕2號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下。

黑龍江龍煤雞西礦業(yè)有限責(zé)任公司：

你公司《關(guān)于審批〈雞西礦區(qū)合作煤礦及選煤廠新建項(xiàng)目（150萬(wàn)t/a）環(huán)境影響報(bào)告書〉的申請(qǐng)函》（龍煤雞函〔2026〕2號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下。

一、項(xiàng)目概況及總體意見(jiàn)

該項(xiàng)目位于黑龍江省雞西市恒山區(qū)，設(shè)計(jì)井田面積為72.69平方公里，可采儲(chǔ)量為1.31億噸（已扣除暫不開采區(qū)和保護(hù)煤柱資源），設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模為150萬(wàn)噸/年，服務(wù)年限為62.5年。項(xiàng)目設(shè)計(jì)開采白堊系下統(tǒng)穆棱組和城子河組的7個(gè)煤層，原煤以l/3焦煤、氣煤、長(zhǎng)焰煤及弱黏煤等為主，屬高瓦斯礦井。項(xiàng)目采用立井開拓方式，采取綜合機(jī)械化一次采全高采煤工藝和綜合機(jī)械化膏體充填開采工藝，采用全部垮落法管理頂板。配套建設(shè)同等規(guī)模選煤廠，采用智能干選排矸、浮選等洗選工藝。全井田劃分為2個(gè)水平、22個(gè)采區(qū)，首采區(qū)為二水平的一采區(qū)和二采區(qū)，總面積為7.83平方公里，可采資源量為0.16億噸，服務(wù)年限為10.6年。項(xiàng)目主要建設(shè)主立井（井筒垂深860米、凈直徑6.5米，提升能力約288萬(wàn)噸/年）、副立井（井筒垂深900米、凈直徑9米）、中央風(fēng)井（井筒垂深864米、凈直徑7米、回風(fēng)量185立方米/秒）、西部進(jìn)風(fēng)斜井（井筒凈寬5米）、選煤廠等主體及其輔助工程；原煤緩沖倉(cāng)（2座，單倉(cāng)容量10000噸）、產(chǎn)品倉(cāng)（2座，單倉(cāng)容量5000噸）、矸石倉(cāng)（1座，容量8000噸）、矸石臨時(shí)周轉(zhuǎn)場(chǎng)（占地3公頃，容量18萬(wàn)噸）、危廢暫存庫(kù)、場(chǎng)外聯(lián)絡(luò)公路、全封閉輸煤（矸）棧橋及轉(zhuǎn)載站、裝車倉(cāng)等儲(chǔ)運(yùn)工程；鍋爐房（3臺(tái)25蒸噸/小時(shí)生物質(zhì)鍋爐及1臺(tái)2蒸噸/小時(shí)電鍋爐）、礦井水處理站、生活污水處理站、矸石充填系統(tǒng)、瓦斯抽采和發(fā)電設(shè)施（4臺(tái)600千瓦發(fā)電機(jī)組）等公用及環(huán)保工程。產(chǎn)品煤通過(guò)已建鐵路專用線外運(yùn)。你公司負(fù)責(zé)建設(shè)的合作斜井位于本項(xiàng)目井田范圍內(nèi)，涉嫌“未批先建”，違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》相關(guān)規(guī)定，違法行為已經(jīng)查處，并進(jìn)行了責(zé)任追究。合作斜井項(xiàng)目煤炭資源已納入本項(xiàng)目整體開采，不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。你公司應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)守法意識(shí)，杜絕此類違法行為再次發(fā)生。

項(xiàng)目為國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的黑龍江雞西礦區(qū)總體規(guī)劃確定的新建項(xiàng)目，總體符合礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。國(guó)家能源局以國(guó)能綜函煤炭〔2024〕10號(hào)文件同意項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案，以國(guó)能發(fā)煤炭〔2024〕75號(hào)文件核準(zhǔn)項(xiàng)目按照150萬(wàn)噸/年建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施將對(duì)生態(tài)、水環(huán)境、大氣環(huán)境等產(chǎn)生不利影響，在全面落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和本批復(fù)要求后，不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解和控制。我部原則同意環(huán)境影響報(bào)告書的總體評(píng)價(jià)結(jié)論和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

二、主要生態(tài)環(huán)境影響

（一）生態(tài)影響。項(xiàng)目位于雞西礦、農(nóng)、林產(chǎn)業(yè)生態(tài)功能區(qū)，土地利用類型以林地、旱地為主。項(xiàng)目不涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等，評(píng)價(jià)范圍內(nèi)分布有村莊、公益林、永久基本農(nóng)田、未定級(jí)文物、公路等生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)的植被占用、野生動(dòng)物驚擾、地表沉陷等，將對(duì)上述生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和局部區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)等造成不利影響。

（二）水環(huán)境影響。井田內(nèi)分布有小黃泥河、山南水庫(kù)、8眼分散式飲用水井等，煤炭開采對(duì)其影響較小。具有供水意義含水層為第四系孔隙潛水含水層和白堊系下統(tǒng)頂部風(fēng)化裂隙含水層，水井水源均來(lái)自上述含水層。預(yù)測(cè)導(dǎo)水裂隙帶發(fā)育高度距隔水層頂板尚有一定距離，對(duì)上覆潛水含水層影響較小。煤炭開采將破壞白堊系下統(tǒng)穆棱組、城子河組含水層（煤系含水層），形成礦井水，涌水量約3471.14立方米/天，生活污水產(chǎn)生量約491.75立方米/天。礦井水、生活污水等若直接排放或污（廢）水處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)等區(qū)域若發(fā)生滲漏，將對(duì)區(qū)域水環(huán)境和土壤環(huán)境等造成不利影響。

（三）其他環(huán)境影響。施工期產(chǎn)生的揚(yáng)塵、噪聲、固體廢物等，運(yùn)營(yíng)期原煤開采、篩分、破碎、轉(zhuǎn)載、分選、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)產(chǎn)生的揚(yáng)塵、噪聲以及矸石、生活垃圾、污泥、危險(xiǎn)廢物等，生物質(zhì)鍋爐、瓦斯電站等產(chǎn)生的煙氣等，將對(duì)周邊環(huán)境造成不利影響。

三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

（一）生態(tài)保護(hù)措施。加強(qiáng)施工期環(huán)境管理，嚴(yán)格控制施工作業(yè)范圍，最大限度減少地表擾動(dòng)和棄土（渣）量。施工前對(duì)表土進(jìn)行剝離，單獨(dú)存放回用。按照“邊開采、邊修復(fù)”要求，編制生態(tài)保護(hù)及修復(fù)方案，對(duì)沉陷區(qū)及時(shí)采取裂縫填充和自然恢復(fù)相結(jié)合等方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，確保植被覆蓋度不低于現(xiàn)狀。同意報(bào)告書提出的對(duì)井田27.83平方公里區(qū)域采取膏體充填開采的措施，采取膏體充填開采后，采煤沉陷對(duì)該區(qū)域內(nèi)的村莊、公益林、永久基本農(nóng)田、未定級(jí)文物、公路等影響較小。對(duì)受影響村莊、公路采取修繕等措施。對(duì)未定級(jí)文物等按要求采取留設(shè)足夠保護(hù)煤柱措施。對(duì)受影響的耕地、林地等根據(jù)受影響程度，依法采取生態(tài)修復(fù)或復(fù)墾措施，確保其功能不受影響。生態(tài)修復(fù)堅(jiān)持因地制宜原則，使用原生表土和鄉(xiāng)土植物，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的植物群落，最終形成可自然維持的“野化”生態(tài)系統(tǒng)。建立地表沉陷巖移觀測(cè)和生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開展地表巖移變形跟蹤觀測(cè)和生態(tài)影響長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)、評(píng)估，必要時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整開采方案或強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)措施。

（二）水環(huán)境保護(hù)措施。針對(duì)小黃泥河區(qū)域采取膏體充填措施，減緩沉陷影響。針對(duì)山南水庫(kù)留設(shè)足夠保護(hù)煤柱，確保不受采煤影響。針對(duì)8眼水井，運(yùn)行期加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，制定居民供水應(yīng)急保障預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)居民用水困難，立即啟動(dòng)預(yù)案，確保居民用水不受采煤影響。工程建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期應(yīng)嚴(yán)格遵循“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，開展導(dǎo)水裂縫帶發(fā)育高度觀測(cè)，建立地下水長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，制定并落實(shí)井田及周邊區(qū)域地下水水質(zhì)、水位跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃，根據(jù)觀測(cè)、監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)開采方案和地下水保護(hù)措施進(jìn)行必要的優(yōu)化。新建一座礦井水處理站和一座生活污水處理站，礦井水經(jīng)處理符合要求后優(yōu)先回用于項(xiàng)目生產(chǎn)、生活；生活污水經(jīng)處理后綜合利用，均不外排。礦井水處置產(chǎn)生的濃鹽水全部綜合利用，選煤廠煤泥水實(shí)現(xiàn)一級(jí)閉路循環(huán),不外排。建設(shè)足夠容量的應(yīng)急事故池，加強(qiáng)水處理設(shè)施和管網(wǎng)的管理維護(hù)，確保在非正常工況、事故狀態(tài)下，各類污（廢）水均得到妥善處置。對(duì)各場(chǎng)地采取分區(qū)防滲措施，對(duì)應(yīng)急事故池、危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)、污（廢）水處理站等區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)防滲。

（三）大氣污染防治措施。做好施工期和運(yùn)營(yíng)期揚(yáng)塵污染防治，對(duì)施工期物料采取苫蓋等措施，選煤廠篩分破碎采用封閉式結(jié)構(gòu)并設(shè)置除塵設(shè)施，場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸采用全封閉輸煤（矸）棧橋，對(duì)轉(zhuǎn)載點(diǎn)封閉并采取降塵措施。原煤、產(chǎn)品煤、矸石貯存均采用封閉式筒倉(cāng)。生物質(zhì)鍋爐按要求安裝脫硫脫硝設(shè)施，瓦斯電站安裝脫硝設(shè)施，確保煙氣達(dá)標(biāo)排放。項(xiàng)目排放污染物前，應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證。建設(shè)礦井瓦斯?jié)舛?、排放量監(jiān)測(cè)設(shè)施，按有關(guān)規(guī)定開展全面監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握溫室氣體排放情況，并預(yù)留在線監(jiān)測(cè)接口，適時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。采取使用新能源機(jī)械或車輛、使用低耗能設(shè)備、采購(gòu)綠電等措施，減少溫室氣體排放。瓦斯電站和抽采系統(tǒng)應(yīng)與主體工程同步建成投運(yùn)。

（四）其他環(huán)境保護(hù)措施。選用低噪聲設(shè)備，采取消聲、隔聲、減振等措施，確保噪聲排放符合相關(guān)要求。工程不設(shè)永久棄渣場(chǎng)，建設(shè)期棄渣、掘進(jìn)矸石以及運(yùn)營(yíng)期前4年矸石依托雞西礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司的永豐鄉(xiāng)城子河村和長(zhǎng)青鄉(xiāng)紅衛(wèi)村采煤沉陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行利用。棄渣不暢時(shí)臨時(shí)堆放至礦井工業(yè)場(chǎng)地南側(cè)臨時(shí)棄渣場(chǎng)。建設(shè)期結(jié)束后，對(duì)該場(chǎng)地進(jìn)行平整硬化，運(yùn)營(yíng)期用于矸石臨時(shí)周轉(zhuǎn)。運(yùn)行期第5年起，矸石全部用于膏體充填。你公司應(yīng)統(tǒng)籌本項(xiàng)目建設(shè)與相關(guān)土地復(fù)墾項(xiàng)目時(shí)序，確保棄渣及矸石綜合利用措施落實(shí)。礦井水處理站煤泥回收利用，鍋爐灰渣用于膏體充填，脫硫副產(chǎn)物進(jìn)行資源化利用，生活垃圾收集后交環(huán)衛(wèi)部門處理；生活污水處理站污泥經(jīng)脫水后單獨(dú)收集、貯運(yùn)，按規(guī)定交有關(guān)單位處理；危險(xiǎn)廢物暫存于危廢暫存庫(kù)，集中交有資質(zhì)單位處置。加強(qiáng)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等暫存設(shè)施的環(huán)境管理。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，制定包括礦井水突增導(dǎo)致次生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等在內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，依法備案，并與地方應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動(dòng)，開展必要的培訓(xùn)和演練，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，及時(shí)妥善處置。

（五）請(qǐng)你公司嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書提出的膏體充填開采措施，投運(yùn)后同步開展綜合效益專題研究，全面評(píng)估膏體充填開采工藝的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保等綜合效益，相關(guān)成果報(bào)我部。

四、加強(qiáng)環(huán)境管理

你公司應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確職責(zé)和制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。針對(duì)主要生態(tài)環(huán)保措施，應(yīng)形成清單作為環(huán)境影響報(bào)告書附件，并嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保措施專項(xiàng)設(shè)計(jì)要求。將優(yōu)化和細(xì)化后的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、概算納入設(shè)計(jì)以及施工、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同，并明確責(zé)任。制定并落實(shí)施工期和運(yùn)營(yíng)期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)方案，根據(jù)結(jié)果，必要時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行優(yōu)化。項(xiàng)目應(yīng)按照150萬(wàn)噸/年建設(shè)，不得擅自增加規(guī)模。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。項(xiàng)目建成后，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，驗(yàn)收運(yùn)行后適時(shí)組織開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。首采區(qū)服務(wù)年限期滿后，后續(xù)采區(qū)繼續(xù)實(shí)施開采的，應(yīng)當(dāng)重新開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

五、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

雞西市生態(tài)環(huán)境局要切實(shí)承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制的意見(jiàn)》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號(hào)）以及相關(guān)政策要求加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管。黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)對(duì)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位依職責(zé)按照法律法規(guī)和相關(guān)政策要求開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個(gè)工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)文件復(fù)印件分送上述部門，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

生態(tài)環(huán)境部

2026年3月31日

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