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各盟市應(yīng)急管理局，各非煤礦山企業(yè)：

為進(jìn)一步推動全區(qū)非煤礦山安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)（以下簡稱雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)），根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號）、國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)非煤礦山領(lǐng)域遏制重特大事故工作方案的通知》（安監(jiān)總管一〔2016〕60號）、《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈非煤礦山安全風(fēng)險分級監(jiān)管辦法〉的通知》（礦安〔2023〕1號），自治區(qū)應(yīng)急管理廳起草了《關(guān)于加快推進(jìn)非煤礦山安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向你單位征求意見，請認(rèn)真研究后將修改意見于2023年3月10日前反饋至自治區(qū)應(yīng)急管理廳，無意見亦請書面反饋。

聯(lián)系人：梁國慶，聯(lián)系電話：0471-4825164，電子郵箱：398825004@qq.com。

內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳

2023年3月6日

內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳關(guān)于加快推進(jìn)非煤礦山安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

各盟市應(yīng)急管理局：

為進(jìn)一步推動全區(qū)非煤礦山安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)（以下簡稱雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)），有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，實現(xiàn)全區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號）、國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)非煤礦山領(lǐng)域遏制重特大事故工作方案的通知》（安監(jiān)總管一〔2016〕60號）、《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈非煤礦山安全風(fēng)險分級監(jiān)管辦法〉的通知》（礦安〔2023〕1號），結(jié)合自治區(qū)非煤礦山實際，提出如下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，按照國家和自治區(qū)關(guān)于構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的決策部署，以安全風(fēng)險分級管控為基礎(chǔ)，對非煤礦山安全風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)辨識、科學(xué)評估和分級管控，把安全風(fēng)險控制在事故隱患形成之前；以事故隱患排查治理為手段，全面排查風(fēng)險管控措施失效或弱化形成的事故隱患，把事故隱患消滅在事故發(fā)生之前，持續(xù)推動企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任有效落實，從根本上消除隱患、從根本上解決問題，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（二）基本原則

——依法建設(shè)原則?！栋踩a(chǎn)法》第四條規(guī)定：“構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制”，同時規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

——全面建設(shè)原則。通過分析總結(jié)2017年、2020年國家在我區(qū)開展的非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)試點經(jīng)驗，全區(qū)所有生產(chǎn)建設(shè)的非煤礦山企業(yè)具備了全面開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的條件。大中型礦山企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)要與標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化相結(jié)合，小型礦山企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)要與標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和自動化相結(jié)合。

——系統(tǒng)防控原則。開展人、機(jī)、環(huán)、管四個方面綜合研判，從風(fēng)險管控和隱患治理兩道防線，全面建立覆蓋礦山企業(yè)和外包施工單位，覆蓋礦山規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、關(guān)閉全過程，覆蓋重點設(shè)施設(shè)備、重點崗位、重點工序和重點部位的雙重防控體系。

——全員參與原則。將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)各項工作責(zé)任分解落實到企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各業(yè)務(wù)部門和每個具體工作崗位，組織全員開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)教育培訓(xùn)，開展全員、全天候、全方位、全過程的安全風(fēng)險辨識，落實風(fēng)險管控措施，真正做到全員參與、人人有責(zé)。

——分級管控原則。對辨識的風(fēng)險和排查的隱患實行分級管控，強(qiáng)化對重大風(fēng)險的管控和重大隱患的治理，實現(xiàn)風(fēng)險可控、隱患可防的目標(biāo)；各級應(yīng)急管理部門要對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)實行分級分類、差異化動態(tài)監(jiān)管，明確監(jiān)管重點，落實針對性監(jiān)管措施，提升科學(xué)化、精準(zhǔn)化監(jiān)管水平。

——持續(xù)改進(jìn)原則。通過辨識風(fēng)險、管控風(fēng)險、排查隱患和落實隱患治理責(zé)任，實現(xiàn)安全風(fēng)險辨識、評估、分級、管控和事故隱患排查、整改、消除的閉環(huán)管理。將風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等工作有機(jī)結(jié)合，定期評估雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行情況，持續(xù)改進(jìn)、不斷完善，促使雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)水平不斷提升。

（三）目標(biāo)任務(wù)

1．2023年9月底前，推動完成大中型非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)；2023年12月底前，推動完成小型非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)安全風(fēng)險辨識、評估、分級、管控和事故隱患排查、整改、消除的閉環(huán)管理，實現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制有效運(yùn)行。各盟市應(yīng)急管理局將非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)企業(yè)名單于2023年3月底前報自治區(qū)應(yīng)急管理廳。

2.2024年6月底前，全區(qū)非煤礦山企業(yè)全面完成辨識安全風(fēng)險并建立安全風(fēng)險清單、制定并嚴(yán)格落實安全風(fēng)險分級管控措施、建立安全風(fēng)險公告制度、繪制安全風(fēng)險四色分布圖、完善隱患排查治理閉環(huán)管理、實現(xiàn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理信息化管理等工作，形成安全風(fēng)險自辨自控、事故隱患自查自治的雙重預(yù)防機(jī)制和運(yùn)行模式。

二、著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制

（四）建立健全工作機(jī)構(gòu)和制度。非煤礦山企業(yè)要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長，分管負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、班組員工代表為成員的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專門協(xié)調(diào)部門，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制；要制定完善安全風(fēng)險辨識評估、安全風(fēng)險分級管控、重大安全風(fēng)險公告警示、安全隱患排查治理等相關(guān)制度，編制雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作方案，明確工作目標(biāo)、實施內(nèi)容、職責(zé)分工、保障措施、工作進(jìn)度和工作要求等相關(guān)內(nèi)容，扎實做好雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。自身專業(yè)技術(shù)力量不足的企業(yè)，首次風(fēng)險辨識可聘請外部機(jī)構(gòu)或?qū)＜規(guī)椭_展相關(guān)工作。

（五）開展全員培訓(xùn)教育。企業(yè)要組織對包括主要和分管負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、安全管理人員、普通員工和外包單位管理及作業(yè)人員在內(nèi)的全體員工開展關(guān)于風(fēng)險管理知識、風(fēng)險辨識評估和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)方法等內(nèi)容的培訓(xùn)，使全體員工真正樹立起風(fēng)險意識，掌握雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)相關(guān)知識，具備參與風(fēng)險辨識、評估和管控以及隱患排查治理的基本能力，為雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。要強(qiáng)化對專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，使其具備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)所需的相關(guān)知識和能力，并將相關(guān)知識和理念傳播給全體員工，帶領(lǐng)全體員工以正確的方法開展工作。

（六）合理劃分風(fēng)險評估單元。單元劃分一般按照生產(chǎn)系統(tǒng)→區(qū)域→場所→崗位（設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動）等分層次逐級進(jìn)行，應(yīng)覆蓋所有作業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動等，重點關(guān)注關(guān)鍵崗位和危險場所。露天礦山、地下礦山、尾礦庫可分別參照《地下礦山安全風(fēng)險辨識評估單元劃分表》、《露天礦山安全風(fēng)險辨識評估單元劃分表》和《尾礦庫風(fēng)安全風(fēng)險辨識評估單元劃分表》。在實施過程中，企業(yè)可以根據(jù)自身生產(chǎn)工藝復(fù)雜程度、設(shè)備設(shè)施分布狀況和管理需要等情況，靈活增減單元劃分的層級和數(shù)量，但不能遺漏可能發(fā)生較大及以上事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（七）全面辨識各類風(fēng)險。企業(yè)要充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)動全體員工特別是生產(chǎn)一線作業(yè)人員參與安全風(fēng)險辨識，利用崗位人員對作業(yè)活動熟悉的優(yōu)勢，對單元中的作業(yè)活動、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、崗位人員、安全管理等方面進(jìn)行全面的安全風(fēng)險辨識。要突出關(guān)鍵崗位或危險場所，尤其是鑿巖工、提升機(jī)司機(jī)、爆破工和通風(fēng)工等關(guān)鍵崗位和大面積采空區(qū)、頭頂庫、高陡邊坡、排土場、水文地質(zhì)條件復(fù)雜和與煤共（伴）生礦采掘工作面、深部礦井巖爆區(qū)域等危險場所的安全風(fēng)險辨識，將風(fēng)險影響因素、成因、可能的影響范圍和事故類型查明，將其作為管控風(fēng)險、遏制較大及以上事故的重點。在風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上，企業(yè)要建立安全風(fēng)險清單，安全風(fēng)險清單應(yīng)包括事故類型、風(fēng)險點（區(qū)域/場所）、涉及的設(shè)備設(shè)施、涉及的崗位（作業(yè)活動）以及關(guān)注程度等相關(guān)內(nèi)容。

（八）開展風(fēng)險評估分級。在全面辨識安全風(fēng)險的基礎(chǔ)上，企業(yè)要認(rèn)真分析風(fēng)險導(dǎo)致事故的條件、事故發(fā)生的可能性及其后果嚴(yán)重性，通過定性或定量的風(fēng)險評估方法確定每一項安全風(fēng)險的等級。安全風(fēng)險等級從高到低依次劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四級。推薦企業(yè)采用LEC作業(yè)條件危險性分析法、風(fēng)險矩陣分析法（LS）、風(fēng)險程度分析法（MES）。非煤礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身安全風(fēng)險評估的目標(biāo)、范圍、專業(yè)技術(shù)力量、獲取評估所需信息的難易程度等因素，選擇適合自身特點的、簡單易行的、便于操作的評估方法。在確定每一項安全風(fēng)險等級的基礎(chǔ)上，推薦按照短板原理（選擇評估單元中安全風(fēng)險的最高等級作為該評估單元的安全風(fēng)險等級），確定每個生產(chǎn)系統(tǒng)或生產(chǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險等級。在確定了每個生產(chǎn)系統(tǒng)或生產(chǎn)區(qū)域安全風(fēng)險等級的基礎(chǔ)上，企業(yè)要綜合礦山固有風(fēng)險、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級及運(yùn)行等情況，自評礦山風(fēng)險等級，并將自評結(jié)果及時報告屬地應(yīng)急管理部門。

（九）繪制安全風(fēng)險空間分布圖。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險評估分級的結(jié)果，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險的生產(chǎn)區(qū)域，在礦區(qū)總平面布置圖、井上井下工程對照圖、尾礦庫周邊環(huán)境圖等圖紙上繪制全礦“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖，并借助信息化手段將礦山內(nèi)部各生產(chǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險等級展示出來。對于重要系統(tǒng)或區(qū)域，可根據(jù)風(fēng)險管控的需要繪制單獨的風(fēng)險分級分布圖，如對大型復(fù)雜系統(tǒng)，可按生產(chǎn)中段平面分層繪制。

（十）制定風(fēng)險管控措施。針對辨識出的每一項安全風(fēng)險，企業(yè)要從管理、制度、技術(shù)和應(yīng)急等方面綜合考慮，通過消除、終止、替代、隔離等措施消減風(fēng)險，或者通過改造、修理等工程技術(shù)手段或個體防護(hù)手段降低風(fēng)險，或采用管理和監(jiān)控手段監(jiān)控風(fēng)險，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。要重點抓好高風(fēng)險工藝技術(shù)、高風(fēng)險設(shè)備設(shè)施、高風(fēng)險材料和高風(fēng)險崗位的防控，抓好中毒窒息、火災(zāi)、透水、爆炸、墜罐跑車、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩等風(fēng)險防控，抓好外包隊伍施工、井下動火作業(yè)等環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控。要注重先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警、自動化控制和緊急避險、自救互救的能力建設(shè)，積極推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人”，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備定期更新，及時淘汰落后工藝裝備。

（十一）實施風(fēng)險分級管控。企業(yè)要根據(jù)安全風(fēng)險分級結(jié)果，明確各等級安全風(fēng)險相對應(yīng)的企業(yè)、車間、班組和崗位人員分級管控的范圍和責(zé)任，將責(zé)任分解到與生產(chǎn)過程相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、部門、車間、班組的每個人，形成《安全風(fēng)險分級管控表》。要重點關(guān)注和管控較大及以上安全風(fēng)險，對于重大風(fēng)險和較大風(fēng)險應(yīng)實施多級聯(lián)合管控，確保管控措施落實到位，有效遏制各類事故。要加強(qiáng)崗位風(fēng)險管控，員工進(jìn)入作業(yè)崗位時，必須按照安全風(fēng)險分級管控表對崗位的安全風(fēng)險狀況和各項管控措施進(jìn)行安全確認(rèn)，并進(jìn)行班組安全風(fēng)險預(yù)知、設(shè)備檢查等活動，消除不規(guī)范行為，做到任務(wù)到人、責(zé)任到崗、管控到位。企業(yè)現(xiàn)場安全管理人員要做好安全風(fēng)險預(yù)知預(yù)控的復(fù)核檢查，確保管控措施有效落實。對崗位出現(xiàn)的異常情況或臨時生產(chǎn)活動應(yīng)立即進(jìn)行現(xiàn)場風(fēng)險分析，要制定相應(yīng)對策措施，在管控措施落實后方可進(jìn)行后續(xù)相關(guān)活動。

（十二）開展風(fēng)險公告和警示。企業(yè)要在礦山入井（坑）口、交接班室等醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置重大安全風(fēng)險公告欄，將危險有害因素、事故類型、后果、影響范圍、風(fēng)險等級、管控措施和應(yīng)急措施、責(zé)任人、有效期、報告電話等信息標(biāo)識清楚，公告內(nèi)容應(yīng)及時更新和建檔。要制作重點崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明崗位安全操作要點、主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)的事故類別、管控措施及應(yīng)急措施等內(nèi)容，便于員工隨時進(jìn)行安全風(fēng)險確認(rèn)，指導(dǎo)員工安全規(guī)范操作。要將崗位安全風(fēng)險告知卡作為崗位人員安全風(fēng)險教育和技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)資料之一，并在應(yīng)用中不斷補(bǔ)充完善。

（十三）強(qiáng)化檢查督促落實。企業(yè)要根據(jù)工作實際要求和職責(zé)分工，從礦級負(fù)責(zé)人、車間（部門）負(fù)責(zé)人直至班組長，層層帶頭示范，級級傳導(dǎo)壓力，逐月對安全風(fēng)險管控措施和責(zé)任落實情況進(jìn)行檢查，在日常管理中對相關(guān)單位、責(zé)任人通過查閱相關(guān)記錄、抽樣檢查、現(xiàn)場考試等方式，對其安全風(fēng)險管控認(rèn)知、崗位風(fēng)險識別、管控措施落實等方面進(jìn)行檢查，并認(rèn)真做好檢查記錄，檢查記錄應(yīng)真實、準(zhǔn)確、可追溯，確保各項風(fēng)險管控措施落到實處，避免出現(xiàn)重形式、輕實效的問題。

（十四）加強(qiáng)變更風(fēng)險管控。企業(yè)在實施改擴(kuò)建工程項目、安全設(shè)施設(shè)計發(fā)生重大變更、應(yīng)用新設(shè)備設(shè)施或工藝技術(shù)、大型設(shè)備安裝與檢修、停產(chǎn)復(fù)工、發(fā)現(xiàn)重大不符合項、地質(zhì)條件出現(xiàn)顯著變化以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故等方面后，必須對安全風(fēng)險重新進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果制定實施新的管控措施；企業(yè)組織機(jī)構(gòu)發(fā)生變化，要評估、改進(jìn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的制度措施，落實責(zé)任主體，確保風(fēng)險可控、隱患可查。對于金屬非金屬礦山采掘工作面、生產(chǎn)巷道、運(yùn)輸?shù)缆?、邊坡、尾礦壩等處于不斷變化中的場所，應(yīng)隨變動情況適時進(jìn)行安全風(fēng)險評估，并及時調(diào)整管控措施。

（十五）深化隱患排查治理。企業(yè)要制定符合自身實際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門和崗位人員隱患排查治理的職責(zé)范圍和工作任務(wù)，完善現(xiàn)有的隱患排查治理工作流程，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、治理、報告、銷賬的閉環(huán)管理。對照國家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)〈金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（礦安〔2022〕88號）排查出的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報告，同時制定并實施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，確保隱患得到及時治理。

（十六）強(qiáng)化實施績效考核。企業(yè)要制定安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理績效考核辦法及安全生產(chǎn)責(zé)任制考核細(xì)則，依據(jù)檢查結(jié)果，重點從風(fēng)險評估與實施職責(zé)落實、風(fēng)險管控流程覆蓋的深度和廣度、風(fēng)險管控措施落實情況、事故隱患排查治理情況、企業(yè)實際安全績效等方面進(jìn)行綜合考核，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行必要的獎懲激勵，確保按進(jìn)度計劃完成風(fēng)險管控和隱患排查治理任務(wù)，實現(xiàn)雙重預(yù)防工作績效。

（十七）提升信息化管理水平。企業(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的安全管理信息系統(tǒng)和隱患排查治理系統(tǒng)，建立企業(yè)安全風(fēng)險管控信息平臺，構(gòu)建完整的安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，開發(fā)與安全風(fēng)險管控相適應(yīng)的處理模塊和表單，將風(fēng)險類型、風(fēng)險等級和相應(yīng)管控措施清單，以及安全風(fēng)險管理制度、安全風(fēng)險辨識技術(shù)支撐體系信息（安全風(fēng)險事件庫、安全風(fēng)險辨識方法模型庫、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等）包含其中，并逐步將信息平臺與相關(guān)單位和應(yīng)急管理部門的信息終端通過互聯(lián)網(wǎng)連接，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息與應(yīng)急管理部門互聯(lián)互通、信息共享，逐步實現(xiàn)應(yīng)急管理部門對企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理情況的實時監(jiān)控，以及對企業(yè)安全風(fēng)險的實時感知，實現(xiàn)事故后治理向事故前風(fēng)險管控的轉(zhuǎn)變。

（十八）構(gòu)建常態(tài)化工作機(jī)制。企業(yè)要將安全風(fēng)險分級管控體系整合到現(xiàn)有管理體系尤其是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系中，融入到企業(yè)的整個生產(chǎn)活動和業(yè)務(wù)流程中，使之成為企業(yè)管理過程中的一部分。針對日常和定期檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患以及安全風(fēng)險管控措施落實不到位的情況，企業(yè)要認(rèn)真分析原因，剖析安全風(fēng)險分級管控體系中存在的制度漏洞和管理缺陷，對發(fā)現(xiàn)的偏差及時逐項糾正，確保實現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)和閉環(huán)管理。

三、完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級監(jiān)管

（十九）科學(xué)評定礦山風(fēng)險等級。各盟市、旗縣應(yīng)急管理部門要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險分級監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2015〕91號）、《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈非煤礦山安全風(fēng)險分級監(jiān)管辦法〉的通知》（礦安〔2023〕1號），結(jié)合礦山固有風(fēng)險、安全設(shè)備設(shè)施、安全生產(chǎn)管理、從業(yè)人員素質(zhì)和正向激勵等因素，及時調(diào)整、確定、變更原風(fēng)險等級（原A、B、C、D四級分別對應(yīng)低風(fēng)險、一般風(fēng)險、較大風(fēng)險和高風(fēng)險及藍(lán)、黃、橙、紅四種顏色標(biāo)示），并按要求進(jìn)行公告。各地應(yīng)根據(jù)非煤礦山企業(yè)風(fēng)險變化情況，動態(tài)調(diào)整其風(fēng)險級別，并相應(yīng)調(diào)整監(jiān)管措施。

（二十）落實區(qū)域風(fēng)險管控職責(zé)。各盟市、旗縣應(yīng)急管理部門確定了轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險等級后，依托現(xiàn)有安全生產(chǎn)信息化綜合管理平臺，繪制本地區(qū)企業(yè)安全風(fēng)險分布圖。要按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各自的安全風(fēng)險管控重點。盟市級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查重大風(fēng)險礦山企業(yè)落實管控措施，旗縣級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查較大風(fēng)險及以下礦山企業(yè)落實管控措施，自治區(qū)應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各地落實屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，采取風(fēng)險管控技術(shù)、制度和管理等措施，把重大安全風(fēng)險控制在可接受范圍。

（二十一）實行差異動態(tài)監(jiān)管。各盟市、旗縣應(yīng)急管理部門要結(jié)合自身監(jiān)管力量，制定科學(xué)合理的監(jiān)督檢查計劃，對不同風(fēng)險級別的區(qū)域、企業(yè)確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點內(nèi)容等，實行差異化、精準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管。要緊盯重大安全風(fēng)險，落實重點安全監(jiān)管措施，確保重大安全風(fēng)險可控。要采取“雙隨機(jī)”、突擊暗查、交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，指導(dǎo)督促企業(yè)有效防控各類安全風(fēng)險，全面排查整治各類安全隱患，推動企業(yè)加快雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。

（二十二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控。各盟市、旗縣應(yīng)急管理部門要嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，對達(dá)不到最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限、不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大事故隱患以及安全風(fēng)險不可控制等非煤礦山一律不予許可審批；要加強(qiáng)安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督，嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計審查，新、改、擴(kuò)建非煤礦山建設(shè)項目不得采用國家明令禁止使用的設(shè)備及工藝；將淘汰落后工藝設(shè)備與安全生產(chǎn)許可審批、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，強(qiáng)制淘汰落后工藝設(shè)備。

（二十三）強(qiáng)化信息化、智能化技術(shù)的應(yīng)用。各盟市、旗縣應(yīng)急管理部門要積極推進(jìn)非煤礦山安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理等信息化應(yīng)用，實現(xiàn)應(yīng)急管理部門和企業(yè)之間的互聯(lián)互通、信息共享。針對高風(fēng)險和存在重大隱患的重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動化控制、自動預(yù)警和緊急避險等設(shè)備設(shè)施的使用，強(qiáng)化技術(shù)安全防范措施，提升企業(yè)風(fēng)險管控和隱患排查治理能力。

（二十四）注重問題導(dǎo)向，適時總結(jié)提升。各盟市、旗縣應(yīng)急管理部門要積極協(xié)調(diào)和組織專家力量對非煤礦山企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，及時幫助企業(yè)解決工作中遇到的困難和問題。要加強(qiáng)檢查推動，督促指導(dǎo)各礦山企業(yè)深入分析研究，定期梳理和總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗辦法；對消極應(yīng)付、工作推進(jìn)落后的，要依法加大處罰處理力度。要通過示范引領(lǐng)、以點帶面，表揚(yáng)先進(jìn)、鞭策落后，在轄區(qū)內(nèi)全面推進(jìn)非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。

請各盟市應(yīng)急管理局每半年最后一個工作日將本地區(qū)非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)進(jìn)展情況上報自治區(qū)應(yīng)急管理廳（聯(lián)系人：梁國慶，聯(lián)系電話：0471-4825164）。